林改，河南农民都说“中”-J9九游会

温雅莉杨晓周中国绿色时报7月31日报道7月24日上午，雨过天晴，３９岁的张新兴从屋里搬出几条板凳，坐在院子里跟记者聊起他的生财之道。“我承包了５２０亩林地，２００３年全部种上了杨树，近２０万棵，再过3年差不多能砍伐了。”张新兴盘算着，除去施肥、管护的成本，如果按一棵树净得１００元算，２０万棵就是２０００万元。

也就是说，3年后，他至少身家千万元。张新兴是河南省舞阳县辛安镇刘庄村一名普通村民，刘庄村是河南省集体林权制度改革中的一个普通村子。

给普通村子、普通村民带来不普通变化的，是这场自上而下的集体林权制度改革。河南搞林改，“中”不“中”比较“插根筷子都能长出树”的南方省区，河南林业并没有优越的发展条件。作为一个森林资源少、生态相对脆弱的省份，有没有必要搞林改？省林业厅厅长王照平也困惑。

没有调查不好妄下结论。此时，王照平觉得深入调研、摸清家底是当务之急。

由他领衔，省、市、县三级迅速组织千余精干人员开展调研，走访群众、座谈、了解基层林业工作者的想法，收集基层干部和农民群众对林改的意见和建议。调查的结果是，群众对林改抱有极大的热情，巴不得分山到户。这让王照平下决心在河南推进林改。他说，河南搞林改，“中”。

从去年下决心推进林改，到今年6月底，短短1年多时间里，河南省已确权发证的林子有4002万亩,占集体林总面积近60%。林改成载体，“草根”智慧赢得和谐新农村尽管先前已有福建、江西这样的“他山之石”，而真正要“攻玉”，河南不可能全套照搬。但有一点是相同的：改革“充分尊重民意，一切由群众自己作主”。

在这一点上，河南不含糊。平原农区的尉氏县大多数村以组为单位，按户均分；辉县市采取公开招标、大户承包的方式，将集体林地发包给４１个承包人，承包人可通过经营商品林获利，同时负责管护林地上的生态防护林。还有的地方对成片林地或沟河路渠边由多户承包的，只要群众同意，就联户发证，在林权证后附各承包人承包的面积、数量等。

“这些都是在林改试点过程中群众的创造，具有很强的可操作性。”河南省林业厅副厅长刘有富说。

在河南，“草根”智慧破解林改的实际问题，使各方受益的例子比比皆是，“草根”智慧彰显出的人文情怀使河南农村充满了人情味。“过去，一到雨雪天，群众为了刮自行车车轮和脚上的泥浆，总喜欢随手就把身边的幼树折断，后来，我自己承包林地造林后，除了正常的管护外，在路边树上每隔１００米绑上一节系有红绳子的小木棍，方便群众刮车上的泥浆。

”张新兴说。他还告诉记者，由于胁地，自己的一些树木给周围农户粮食生产造成了一些影响，他就主动与各胁地户签订书面协议，树木采伐时与群众按３∶７的比例进行利益分成。“人都是将心比心嘛，现在，我的林木成活率达到１００％。

”舞阳县的一些村民告诉记者，今年麦收期间，一些承包大户怕我们收割时误伤树木，还雇用收割机帮他们收割麦子。“我们这的造林大户张振乾先后投资近百万元，为附近村庄整修柏油路２０多公里，安置五保户老人数十人，还资助临村贫困大学生数十人。”说起这些，舞阳县保和乡冯河村６８岁的老人张俊杰一脸欣悦。

而在漯河市副市长库凤霞看来，林改的最大好处是实现了政府节支与农民增收的双赢局面。“农民将林地承包出去，不仅获得了承包款，树木成材后，农民群众还可以分成，二次受益，而承包大户投资修路、兴建水利设施等公益性事业，又使群众长期受益。”林地林木交易不再“口袋里卖猫”“我今天过来是想了解交易市场的情况，想通过拍卖承包些地。

”45岁的辉县西平罗乡村民王彦龙站在新乡辉县林业要素市场内四处张望。由于林子分了，林木如何买卖？林权如何流转？是按照过去的做法仍然“口袋里卖猫”？还是另辟新路将林木林地的流转公开化、透明化，一时间，成为林改各方特别是林农尤为关心的问题。“去年9月，市林改办投资8万余元,在辉县成立了河南省第一家县级林业要素市场，进一步规范林权经营性流转，也为林农提供优质、高效的服务。”新乡市林业局局长赵秀志说，这是他们在配套改革方面的探索，目的就是要让绿树青山变成林农致富靠山，让活树变活钱，资源变资本，使更多的资金投入到林业生产中。

记者走进这家林业要素市场，发现“麻雀虽小、五脏俱全”，三四十平方米的两间房内设有信息咨询、林业资产评估、林权交易、抵押贷款管理等12个中心，6名评估工程师、6名拍卖师、9名林业工程师、2名信息员分别为林农开展政策、技术、信息咨询，林业工程规划设计，林业资产评估，林地林木交易，林权证抵押登记贷款等业务服务。据工作人员和晓科介绍，自市场建立以来，每天都有不少人前来咨询业务。截至目前，全市办理林地林木拍卖１３２宗，成交价款１１１４万元，发放林权抵押贷款２０宗，累计７６０万元。农民的喜和忧“我家有１７亩地，现在有２１００多棵杨树，等５年就该砍了，到时正好用这笔钱给孩子上学，我们自己也可以养老。

”捧着林权证，４４岁的新乡辉县冀屯乡宪录村村民苗海云说自己“像做梦似的”。她坦言，过去，村民都担心“政策像月亮，初一十五不一样，今天一锄头下去，明天未必还是自己的地”；现在，林子领了证，终于可以睡个安心觉了，惟一的期望就是“别不让砍”。像苗海云一样，很多村民也有这样的想法：以前是担心搞个三五年，政策就变了，现在是担心林子种了后到时不让砍，自己作不了主，就等于白种。

推行林改，干部认为“产权”重要，可群众认为“处置权”更重要。省林业厅厅长王照平表示，这恰恰也是让他深感林改任务艰巨的原因。

他说，全省明晰产权、确权发证的主体改革任务只需再花２年～３年就能完成，但明晰产权之后的林改步骤才是林改工作的难点和重点。绿色时报评论：让农民意愿充分体现河南省集体林权制度改革从２００７年１月开始，分别在豫南森林资源较丰富的桐柏县固县镇、豫北生态较脆弱的辉县市西平罗乡和豫东平原农区的尉氏县庄头乡开展试点工作，根据不同林情、社情，为全省推行林改探索出了不同的林改经验。一年多来，集体林权制度改革给中原河南的普通村庄和普通村民带来了不寻常的变化。

山林分到户，农民的积极性被调动了起来。在“还权百姓，让利林农”的改革思路下，很多地方税费减免了，经营机制变活了，林木林地交易公平公正了，林农的收益也大大提高了。

通过林改，陈年累积的山林纠纷问题得到有效解决，农民民主法律意识增强，不得不说，林改过程也是林区民主与法制推进的过程。如今的河南农村，农民比造林，干部赛服务，邻里之间和谐融洽。而这些收效，归根结底源于：在林改中充分尊重民意。

农民群众是改革的主体，也是这场改革的直接参与者和受益者。河南省在改革中千方百计保证群众对林改的参与权和决策权，处处体现群众的意愿，集体林地林木分不分、怎么分、分多少、承包方式怎么定、承包费收多少等林改重大问题都交给群众，让群众反复讨论、民主决策。

无论采取什么改革方式，都由村民民主讨论决定，坚持走群众路线，尊重群众的首创精神。可以说，河南的林改工作是围绕群众“愿意不愿意、满意不满意”这一标准展开的。

目前，河南三个试点区域的主体改革工作已全部结束。从结果来看，试点为全省推行林改作出了有益的探索，总结出了一些相对成熟的经验和做法，林改在促进河南农民增收、提高林业生产力、推动新农村建设方面的积极作用也已经初步显现出来。

然而，这项改革的真正难点是在“明晰产权”之后，如何有效地把集体林权制度改革推向深入。河南集体林业用地６７８８万亩，占全部林业用地的９１.８％，林改工作任重道远。但实践证明：只要改革尊重民意、顺应民心，前景一定光明。我们有理由相信，过几年，河南还会大变样。

本文来源：J9九游会-www.shigemunesan.com